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近期，国家能源局正式发布了《煤炭深部资源开采中长期规划(2025—2035年)》（以下简称《规划》）。 本《规划》旨在应对中国煤炭开采深度日益增加所带来的严峻挑战，为2025至2035年间煤炭深部资源的科学、安全、有序开发提供顶层设计和战略指引。核心目标是统筹发展与安全，通过科技创新和精细化管理，构建安全可靠、规模适度、智能绿色的深部开采新模式，以保障国家能源安全和促进行业高质量发展。中国的煤炭资源分布呈现“西多东少、北多南少”的特征，开发格局已形成东中西梯级推进的态势。随着“十四五”规划的实施，煤炭开发布局进一步向西部资源条件优越的地区集中，五大煤炭供应保障基地的建设为国家能源安全奠定了坚实基础。然而，东中部地区煤矿的开采深度逐年增加，部分矿井已深入千米之下，资源接续面临显著压力。千米以深的煤炭资源开采面临一系列严峻挑战：地质条件复杂：存在高地应力、高地温、高渗透压的“三高”特征。安全风险巨大：灾害治理难度大，冲击地压、煤与瓦斯突出、水害、热害等复合灾害风险加剧。经济成本高昂：生产建设投入巨大，对工艺装备的适应性要求极为严格。为应对这些挑战，保障深部开采、资源接续与煤炭稳供的协同推进，制定本中长期规划势在必行。本《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，旨在完整、准确、全面贯彻新发展理念和能源安全新战略。坚持全国“一盘棋”思想，以五大煤炭供应保障基地为核心，目标到2030年基地产量占全国比重达到80%。在西部资源优势地区，高标准建设大型、特大型煤矿，提升集约化水平。在东中部地区，有序推进包括深部资源在内的接续产能建设，优化结构，避免产量过快下滑。重点突破深部地质体透明化技术，形成以三维地震勘探为主导的立体勘探模式。 东中部、东北地区： 提升1000~1200米资源探明程度。 西部地区： 采用“浅部生产+深部预探”模式，重点勘查1000米以深的特殊和稀缺煤类。逐步查清1200~1500米煤炭资源量，测定瓦斯、水等重大灾害的关键参数。项目审批： 原则上停止核准新建第一水平开采深度超1000米和改扩建开采深度超1200米的矿井（国家试点试验项目除外）。对资源条件好、灾害治理能力强的矿井，推动技术装备升级，有效释放深部产能。对技术经济性差、安全保障低、资源枯竭或开采深度已超1200米的深部矿井，有计划、分步骤引导其核减产能或关闭退出。鼓励深部煤矿企业通过跨区域获取资源、收购产权等方式推动产能稳定接续。聚焦特殊和稀缺煤类资源，针对冲击地压、瓦斯、水害等治理难点，分批开展试点。试点项目开采深度最深不超过1500米，优先选择具备良好技术经验的大型煤炭企业作为开采主体。总结试点经验，形成可复制、可推广的深部开采典型模式，推动成果转化。按照“安全优先、减人为要”的思路，推动中浅部成熟技术向深部迁移优化。新建、改扩建深部矿井原则上均按智能化标准设计建设。推广远程控制、少人无人作业、危险岗位机器人替代，提升生产系统自主运行水平。强化重大灾害源头治理，实施“一矿一策”，查清隐蔽致灾因素。科学评估高温热害，通过优化通风系统和采用主动降温措施（如集中式降温系统、移动空调机组）保障作业环境，并推广个体降温防护装备。以“减损、节能、降碳”为核心，推广充填开采、保水开采等技术，减少环境扰动。加强矿井水、煤矸石等废弃物的资源化利用与无害化处置。鼓励企业、科研机构组建创新联合体，攻关围岩控制、灾害智能防控、热害治理等关键技术。自主研发深部建井、采掘、提升、降温等成套装备，支持首台（套）技术装备应用。深部资源开发项目必须按法律法规要求，规范编制环境影响报告书，并依法开展环境影响评价和水资源论证。对因深部开采产生不符合原环评文件情形的，按规定开展环境影响的后评价。地方政府：省级煤炭行业管理部门需制定本地区的实施方案，明确目标任务。报告制度：建立煤炭深部资源开采报告制度，省级部门每年向上级汇总上报。煤炭企业：需将相关工作纳入企业发展规划，加强安全生产和技术攻关。部门联动：煤炭行业管理、煤矿安全监管监察、科技、自然资源等部门需协同完善产能管理、安全生产、科技创新、矿权设置等支持政策。监管监察：严格开展深部开采矿井的安全生产监管监察，及时督促整改事故隐患。国家指导：国家能源局将会同有关方面加强对规划实施的指导，并根据执行情况适时开展评估与调整。
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