山东煤炭学会

10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出，要坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，围绕大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新等提出19项重点举措，为加快发展新质生产力擘画了路线图、任务书。

煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，是保障国家能源安全的压舱石。《意见》在“改造提升传统产业”部分明确提出“巩固提升矿业、冶金、化工等产业在全球产业分工中的地位和竞争力”，把矿业摆在突出位置，这对煤炭行业既是重大政策机遇，又是沉甸甸的时代责任。

新质生产力是创新起主导作用，由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态，以劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志。

落实到煤炭产业，发展新质生产力不是“去煤炭化”，恰恰相反，《意见》强调守牢实体经济根基，以国家标准提升引领传统产业优化升级，更好地发挥国家能源安全压舱石作用。煤炭产业新质生产力，本质上是以煤矿智能化为核心载体，以数智技术、绿色技术与煤炭开发利用技术深度融合为主要路径，推动煤炭产业向安全、高效、绿色、智能方向整体跃升的先进生产力形态。

煤炭产业新质生产力集中体现为“四个新”：一是生产要素新。数据成为与土地、资本、劳动力、技术并列的关键生产要素，算力成为新型基础设施，知识、技术、管理在价值创造中的权重显著提升。二是生产工具新。智能化采掘装备、煤矿机器人、无人驾驶矿卡等智能化装备加快替代传统工具，“云—边—端”协同的工业网络、算力中心和数字平台成为煤炭产业新型基础设施。三是生产方式新。作业方式从机械化换人、自动化减人迈向智能化无人，组织方式从层级行政经验驱动走向数据与机理融合驱动、平台与规则协同支撑，产业形态从单一煤炭生产延伸为“煤—电—化—新—算”多元价值链。四是发展方式新。从注重规模速度的粗放增长转向注重质量效益的集约发展，从要素驱动转向创新驱动，从末端治理污染转向源头绿色设计。

发展煤炭产业新质生产力必须坚持因地制宜、分类施策。《意见》在“加强组织实施”部分明确要求坚持先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能盲目求新、顾此失彼，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。我国煤矿资源条件、开采工艺、赋存深度差异巨大，特大型现代化矿井与小型煤矿长期并存，井工开采与露天开采条件迥异。推进煤炭新质生产力发展，必须分层分类、梯度推进、一矿一策，决不能脱离实际盲目铺摊子、炫技式建设，搞重建设、轻应用的形象工程。

《意见》提出，健全数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，充分释放数据要素潜能，建设开放共享安全的全国一体化数据市场。对煤炭产业而言，数据要素的地位和作用尤为突出。煤炭生产系统庞大、作业环境复杂、工况动态多变，地质、采掘、机电、运输、通风、安全、洗选、销售等各环节数据海量汇聚、高速流动。数据能否聚起来、动起来、用起来，直接决定智能化的深度和产业变革成效，数据正在成为煤炭产业新质生产力的关键新要素。

从生产力“三要素”看，数字技术正在系统重塑煤炭产业生产力质态。从劳动者要素看，培育煤炭领域新型劳动者是新质生产力的第一要素，掌握“人工智能+采矿”知识的复合型科技人才、既懂煤矿工艺又懂数字技术的工程师、会操作会维护智能装备的数智型产业工人，正在取代传统经验型用工成为生产一线的中坚力量。从劳动资料要素看，智能采掘装备、巡检和作业机器人、工业互联网平台、5G网络、算力设施等新型生产工具的比重不断提高，透明地质模型、数字孪生矿山等数字形态的生产资料与传统装备深度融合。从劳动对象要素看，数据资源、共伴生矿产、矿井空间、沉陷区土地等新型劳动对象的开发利用不断拓展产业边界。劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升的集中体现，就是全要素生产率的大幅提升。

能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。2025年，我国发电量约10.58万亿千瓦时，其中火电发电量6.33万亿千瓦时，煤电发电量约占火电发电量的九成；原油对外依存度约72.7%，天然气对外依存度约40%，12种战略性矿产资源对外依存度超过70%。在大规模、长周期储能技术取得根本性突破之前，煤炭仍是不可替代的兜底保障能源，新能源大规模并网越充分，越需要煤电的稳定支撑，这正是“先立后破”的深层逻辑所在。煤炭产业的转型必须以确保国家能源安全为前提，遵循能源科学发展规律，在“转”中固本，在“立”中提升。

要从“增产保供”向“柔性保供”转变。创新实施煤炭柔性产能储备制度，按照到2027年初步建立柔性产能储备制度、到2030年形成3亿吨/年左右可调度柔性产能储备的目标，加快布局建设柔性产能储备煤矿，形成“平时低负荷运行、应急快速达产”的柔性生产机制，把供给刚性与弹性统一起来。

要从“规模扩张”向“存量优化”转变。全国煤矿数量已减少至4000处左右，煤炭产能加速向资源禀赋好、开采条件优的大型现代化煤矿集中，要统筹资源禀赋、生态环境承载力和运输通道布局，高质量建设陕北、黄陇、新疆等大型煤炭基地，探索煤炭大规模管道输送，提高新疆煤外运、北煤南运能力。推进矿区智能化、绿色化协同升级，做好东部资源枯竭矿区退出衔接与转型发展。

要从“卖原煤”向“卖产品、卖服务、卖标准”转变。实施精煤战略，推进煤炭洗选提质、产品定制化供给，延伸质量追溯、供应链金融、全生命周期服务等增值业务，推动价值链向中高端攀升。

二是促进生产关系与新质生产力相适应。《意见》明确要求，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。对煤炭产业而言，要变革煤炭企业生产组织模式与管理方式，打破以物理世界为中心的组织模式和管理模式，围绕数字世界重塑煤炭企业的战略愿景、业务流程、组织架构、管理文化等，重点是破除束缚要素自由流动、制约资源配置效能提升的体制机制障碍，让先进生产要素与优质煤炭资源高效组合。

要加快建设全国煤炭统一大市场，健全统一开放、竞争有序的煤炭市场体系；完善煤炭中长期合同制度和市场价格形成机制，发挥中长期合同压舱石作用和政府可调度储备稳定器作用；建设现代化煤炭交易市场体系，推进产运储销一体化协同，强化煤炭质量标准与计重结算规则统一；坚决破除地方保护和区域壁垒，规范市场秩序，反对低价无序的“内卷式”竞争，防止产能盲目无序释放，引导煤炭价格在合理区间运行，维护产业链供应链整体稳定。放开搞活矿业权市场，完善产能置换指标交易制度；培育煤炭领域统一的技术市场和数据市场，探索煤矿生产数据资源确权、流通、交易和收益分配机制；畅通高等学校、科研院所与企业之间的人才流动通道，促进创新要素向优势企业和重点矿区集聚。

要做强煤电的支撑保障功能。持续推进煤电节能降碳改造、灵活性与效率的双优化、供热改造“三改联动”，提升煤电调峰能力和供电效率，发挥煤电在新型电力系统中的支撑性、调节性电源作用，推动煤电与风电、光伏等新能源优化组合、多能互补，实现电力供给安全与低碳的动态平衡。

要做优现代煤化工的高端低碳形态。坚持高端化、多元化、低碳化方向，统筹推进煤制油气战略基地建设，增强油气战略产能储备；加强煤制烯烃、煤制乙二醇、煤基碳材料等关键技术装备攻关，提高资源转化效率和产品附加值；发展低阶煤分质分级利用，实现“分质利用、梯级转化、物尽其用”；推进煤化工与绿氢、绿氧、二氧化碳捕集利用封存耦合示范，降低工艺过程碳排放。

要做实煤电化一体化循环经济。推进煤电化一体化联营和园区化布局，构建“煤炭—电力—化工—建材—生态农业”多联产循环产业链，实现物质流、能量流、数据流等的园区级集成优化，整体提升煤炭资源利用效率和碳生产率。

四是布局算电协同，培育多元价值形态。2026年，“算电协同”首次被写入政府工作报告。“十五五”规划纲要明确，推动绿色电力与算力协同布局。算力已成为继热力、电力之后新的关键生产力形态，而算力的底座是电力。煤炭产业应当顺势而为，推动价值形态由“燃料+原料”向“燃料+原料+算料”拓展。

要发挥煤电支撑保障作用，服务国家一体化算力网建设。依托煤炭主产区稳定的煤电支撑和陆续开发的绿电资源，吸引大型数据中心、智算中心向能源富集区科学布局，推动“西算”与“西电”“西煤”耦合发展，以稳定电力供给降低算力成本，以算力负荷提升本地电力消纳能力。

要培育“矿区+算力+数据”新业态。利用矿区闲置土地、屋顶资源、电网接入条件和负荷资源，发展“矿区光伏+储能+算力”一体化项目，推进绿电直连供电模式，打造零碳智算园区；依托矿山海量高价值工业场景数据，培育矿山大模型训练、数据标注、智能装备测试验证、算法仿真等数据服务业态，把矿区从单纯能源输出地升级为“能源+算力+数据”复合输出地，开辟煤炭产业新增长空间。

煤矿智能化是矿山发展史上一次里程碑式的重大技术变革，煤矿智能化的本质，是由新一代信息技术引发的煤炭生产方式变革与价值体系重构，其意义不仅在于“机器换人”层面的技术升级，更在于系统重塑煤炭产业的生产函数、组织形态和价值创造方式，是煤炭产业新质生产力的核心内涵和主要着力点。

一是强化煤炭无人化数智技术创新。要夯实数字底座。推进井下5G等高可靠融合通信网络、跨系统全时空感知体系和“云—边—端”一体化协同计算体系建设，实现人员、装备、环境、管理数据的全面感知、实时互联与智能处理，打通数据壁垒。构建“奠基础、强管理、重应用”的行业级数据治理体系。

要攻坚智能采掘装备。重点突破复杂地质条件下智能感知、精准导航定位、自适应截割、装备健康管理等关键环节。目前，部分矿区智能化综采工作面已实现“面内无人”作业，要持续放大这一优势，发展薄煤层智能化无人化开采，因地制宜推广超长工作面常态化少人（无人）智能化开采模式，开展超千米深井高效智能开采示范，发展深部采选充一体化技术。

要破解掘支失衡难题。采掘接续紧张是制约矿井均衡生产、提升产能弹性的关键约束，要加快智能快速掘进技术装备攻关，推广掘锚一体、智能支护、掘运协同成套装备，提升成巷速度和支护质量，推进辅助运输系统连续化、智能化改造，实现采掘智能协同、均衡生产。

要推进露天煤矿和机器人迭代升级。露天煤矿产量占比已提升至四分之一左右，要发挥其作业空间开阔的优势，扩大无人驾驶矿卡、智能穿爆、无人铲装运输的规模化应用。推动机器人向具身智能升级，大力发展煤矿危险、繁重场景作业类机器人，拓展固定岗位值守、危险区域巡检、灾害救援等场景应用的广度和深度，逐步实现“人机隔离、远程操控、无人作业”。构建高可靠自适应运行的智能化煤矿技术与装备体系，推动煤矿智能化迭代升级，发挥智能化试点煤矿的引领带动作用。

二是推进煤炭高效转化利用。绿色低碳是高质量发展的底色，也是新质生产力的内在要求。要按照《意见》构建绿色低碳循环发展经济体系的部署，推进煤炭全链条高效转化利用。

在转化环节，加快煤制油气、煤制烯烃等现代煤化工技术迭代升级，推动煤基新材料高端化发展。在利用环节，推广高效超超临界燃煤发电、耦合生物质发电等先进适用技术，深挖煤电机组节能降碳潜力。

同时，坚持全生命周期绿色开发。推广充填开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加强矿井水、煤矸石、瓦斯等共伴生资源和废弃物综合利用，坚持源头减量、过程控制、末端高效治理相结合，推进煤炭生产全过程绿色化改造，以绿色科技创新和先进绿色技术推广应用支撑行业“双碳”目标落地。

三是以人工智能赋能煤矿安全高效开采。《意见》将全面实施“人工智能+”行动作为19项重点举措之一，明确要求推进人工智能对传统产业的改造，因地制宜布局行业应用中试基地和高价值应用场景，确保人工智能安全、可靠、可控。

煤炭行业拥有海量高价值的工业应用场景，是“人工智能+”行动大有可为的领域，要抢抓大模型发展历史性机遇，加快“人工智能+矿山”深度融合。要发展基于多源探测数据融合的透明地质技术，构建高精度三维地质模型，从源头上降低未知风险。建设新一代智能安控系统，推动安全监控从“参数超限报警”向“风险趋势预测”转变，构建“感知—分析—决策—控制”闭环，实现冲击地压、水害、瓦斯、火灾等多种重大灾害的复合智能预测预警和协同防控，推动矿山安全治理模式向事前预防转型。应用行业大模型优化生产计划、设备健康管理、能耗智能调度，发展数字孪生矿山，实现物理矿山与虚拟矿山实时映射、动态寻优。在经营管理方面，推进大模型在知识管理、安全培训、供应链协同等场景规模化落地，建设智慧决策型企业管理体系，构建风险实时感知、敏捷管理的智能安全保障体系，构建协同一体化的智能绿色生产与全生命周期运维管理体系。

煤炭产业要以国家战略需求为导向，凝练有组织科研攻关清单，集中优势力量协同攻关。重点攻关方向包括：煤炭智能开发基础理论攻关，加强原创性、颠覆性技术探索，夯实智能化的地质根基；深部煤炭资源原位安全开采与灾变防控技术，应对开采愈加深部化、条件愈加复杂化的挑战；高性能智能采掘装备与煤矿机器人，推进核心零部件、高端传感器、工业软件自主可控；煤炭清洁高效转化与碳减排利用技术，包括煤基新材料、二氧化碳捕集利用与封存等；矿山物联网、工业操作系统与煤炭行业大模型，构建自主可控的数字技术底座。

煤炭产业要优化创新组织方式，高水平建设煤炭领域全国重点实验室、国家技术创新中心等创新平台；强化企业科技创新主体地位，支持煤炭装备制造企业和大型能源集团牵头组建创新联合体，推行“煤矿出题、共同答题、市场阅卷”的攻关机制；落实首台（套）重大技术装备应用政策，布局概念验证和中试验证平台，探索科技项目“立项时一体部署研发和转化任务、验收时考核应用实绩”，打通“研发—中试—应用—迭代”链条，让更多科技成果从样品变为产品，逐渐培育新产业。

五是持续优化提升煤矿智能化标准体系。煤矿智能化标准体系主要包括基础通用、信息基础、平台与软件、生产系统与技术装备、运维保障与管理5个标准子体系。煤炭产业要综合考虑智能化煤矿建设周期和系统层级，基于已发布的煤矿智能化标准体系建设指南，加快推动重点标准及国际标准的制修订工作，持续强化标准实施应用，为智能化煤矿建设提供标准支撑。要围绕核心技术、重要产品积极提出国际标准提案，增强我国在矿用装备领域的标准主导权和国际话语权，提升我国矿用装备的国际竞争力。通过产品出口，输出中国标准，推进中国标准国际化认同。

传统矿山开发以单一煤炭资源采掘为主，不同程度留下采空区、沉陷区和生态欠账。发展新质生产力，要求以系统观念重新定义矿山，把矿区作为一个资源、能源、生态系统整体来经营，培育建设“资源—能源—生态智慧”综合体，即以智能矿山为物理载体和数据底座，统筹煤炭资源与风、光、瓦斯、地热、矿井水、共伴生矿产等资源协同开发，统筹生产系统与生态系统保护修复，实现资源利用最优化、能源供给多元化、生态影响最小化、综合效益最大化。

在多能互补开发方面，利用采煤沉陷区、工业场地和排土场发展光伏、风电，推进瓦斯全浓度梯级利用、矿井水源热泵利用，建设矿区“源网荷储”一体化系统和绿电直连项目，打造以煤为支撑的多能协同零碳（低碳）园区。

在生态主动经营方面，推进采煤沉陷区综合治理、土壤修复和植被重建，因地制宜发展生态农业、生态渔业、生态旅游，健全生态产品价值实现机制，变生态包袱为生态资产。

要加快“人工智能+采矿”交叉学科建设，推动矿业类高等教育提质升级，优化专业设置，把人工智能、大数据、机器人等知识深度融入矿业人才培养体系；深化产教融合、校企合作，支持企业和高等学校联合定制化培养智能化人才；发展现代职业教育，全面推进工学一体化技能人才培养模式，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，培养更多大国工匠和高技能人才。

要依托全国重点实验室、重大工程项目和创新联合体，坚持在实践中造就人才，让科技人才在智能化建设一线经风雨、长才干。在人才端，健全以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，加快推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，破除人才“帽子”固化倾向；着力建强安全绿色生态专业人才、煤矿智能化技术人才、数智化经营管理人才三支队伍，重点提升跨界融合、工程实践、持续创新三种核心能力。

要加强矿业科学普及和职业荣光培育。推广优秀矿业科普读物，组织公众开放日、工业研学等活动，让社会了解现代矿山、理解智能矿山；持续改善煤矿生产环境和劳动条件，健全薪酬待遇和技能晋升通道，让煤矿工人真正成为体面、有尊严的劳动者，从根本上破解行业人才结构性短缺难题。

发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，也是煤炭产业突破资源环境约束、重塑竞争新优势的必由之路。贯彻落实《意见》精神，煤炭产业要完整准确全面贯彻新发展理念，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，以煤矿智能化为核心内涵，以数据要素为新动能，统筹推进科技创新、产业创新、发展方式创新、体制机制创新、人才工作机制创新，在保障国家能源安全中加快转型，在加快转型中更好保障国家能源安全。