电子政务中的信息集成

光   鑫    尹   波

（山东省煤炭工业信息计算中心，山东 济南 250031）

  21世纪随着计算机技术和网络技术的高速发展，特别是因特网在全球的广泛应用，电子政务已被联合国经济社会事务部确立为“信息高速公路”的五大应用（电子政务、电子商务、远程教育、远程医疗、电子娱乐）领域之首。我国的电子政务系统建设虽然起步较晚，但由于政府高度重视，近年来发展迅速，陆续实施了“金桥”、“金关”、“金税”、“金安”等十三个信息化重大工程。从总体上看，电子政务正在开始全面建设，朝着可信性、规范统一性、开放性、交互性等方向发展。各政务系统之间将建立融为一体的互联、互通、互操作的机制。目前，建立政务系统的基础平台，满足互联、互通、互操作需要，已成为我国电子政务发展的首要任务。我国现在进行的电子政务建设形成的“三网一库”（办公业务网即政务内网、信息资源网即政务外网、社会公众网即互联网和信息资源数据库）就是为实现这个基础平台而做的基础工作，而实现互联、互通、互操作首先就要解决政务信息的集成，也就是电子政务中的信息集成问题。

  信息集成是使各类政府信息资源构成可动态扩充、可交换、可灵活使用的资源体系。只有在这样的资源体系支撑下，各项业务协作才有实现的基础。本文拟从以下几方面简要阐述电子政务信息的集成：

  一、网络等硬件资源设施的集成。电子政务信息的集成管理是一个系统化大工程，离不开一定的网络介质、设备设施，因此电子政务环境下关于网络结构等硬件资源设施的集成工作主要包括：（1）硬件设施的统一建构或充分共享，建设或整合统一的电子政务网络平台。我们要利用技术的手段，建构统一的网络平台，联结异构状态的各分支网络系统，为信息资源的共享创设基础条件。要求新建的政务网络必须充分利用现有的网络硬件设施，严格按照统一的标准、统一的技术规范和发展要求进行优化升级，在运行中逐步完善，努力做到一次建设多方长久地使用，促进政务网络及各个子系统间的“互联互通和充分共享”。（2）现代信息设备资源和网络操作系统资源及应用系统的网络化共享，主要是指充分利用网络中的信息存储设备、信息交换设备、网络安全保障设备与软件，将网络操作系统等资源打包实现网络共享。（3）建设并维护好具有质量高、信息全、安全性能好的政府门户网站，使其成为电子政务信息的集散地，成为集成管理的信息核心区，门户网站所联结的各行业系统和网站的统一管理机构须根据政务信息集成、共享的要求做好相应的工作，保证门户网站的共享运行。

  二、应用系统信息的集成。目前，信息集成有多种实现方法，大体上可以分为两大类：一类是通过数据迁移和数据复制，采用集中的物理存储的集成方式，如数据仓库；另一类是通过数据映射，采用虚拟的数据抽象层的集成方式。第一种方式对周期性的报表需求、复杂的联机分析与数据挖掘等是一种较好的解决方案，第二种尤其适合要求信息的实时性、快速响应业务变化的应用。第一种的集成结果也可以作为第二种的信息源，提供给基于第二种集成方式的业务应用访问。在这里，简要说明一下第二种方法的集成机制。

  该模式基于XML，以XQUERY为基础，实现异构的多源信息的集成和访问。该集成模式将各类信息源集成为虚拟数据库。通过虚拟数据库，为任意的业务应用提供标准的信息集成访问网关。通过将各类信息源与该网关连接，业务应用系统能实时获得对各类信息源的单点访问能力。

  虚拟数据库是位于各类数据源与业务应用开发者或应用系统之间的虚拟实体层。该层对各类信息源进行虚拟的模式集成（不进行数据的移动），这样，从外部看来，应用开发者就仿佛只使用一个数据库。业务应用软件开发人员只关注于业务表现所需的抽象数据形式，不必关心实际数据形式和访问细节。通过将虚拟数据库作为数据源，业务应用系统就不再直接与任何物理上的信息源连接。这样使得物理信息源的变化不会影响与其关联的业务应用系统。同时，保持了物理信息源的高度自治性。该模式的信息集成支持结构化和非结构化的信息源，例如，关系数据库、数据仓库、图像、 E-mail信息、电子表格、流数据、HTML文档、XML文档等，信息源类型可无限扩展。同时，可只通过单一查询完成对所有信息的访问。

  三、数据库的集成。不同的技术环境形成了不同类型和描述方式的政务信息，具有不同的密级，且以各种不同结构的数据形式存在于不同的位置，总体上处于一种无序、凌乱、分散的状态。数据库的集成就是要整合各种类型的政务信息或数据库，将其组建成一个相互关联的数据库或数据库群，实现数据的安全控制、自由交换及系统化、有序化。由于电子政务的互动功能很强，电子政务信息的特性复杂，如有些信息在很长一段时间内都不会发生变化，是相对静止的，有些信息又是随时都在发生变化。为了让这些不同的信息充分共享，那么我们在将信息集成到数据库的时候就应将其按一定的标准分门别类，形成相应的数据库，并根据实际情况的变化适时地进行修正。不同的政务信息其密级不同，具有不同的知晓范围，那么我们就可以在网络存储区内划定相应的物理存储位置，通过应用软件进行有机链接，保证在安全保密的前提下能够动态地进行更新，充分地共享。

  为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，要在大力开发政府内部信息资源的同时，加强政务信息与其他社会资源的链接、集成和共享，建立支持多种网络或应用系统的基础信息数据库，建设一些数据库群或关联数据库。例如现行文件数据库（它是集中存储政务机构形成的现行政策性、法规性、公益性、服务性文件状况的信息库），机构及其事务活动信息库，地理信息数据库群，城市交通关联数据库，公共决策信息数据库等等基础信息数据库。

  四、对特定利用方式进行数据集成。例如光盘集成信息，通过收集与政务有关的完全开放的信息、数据，建立各种光盘资料库，具体内容涉及机构职能简介、办事指南、政务期刊、在线服务等信息，既为政务机构也向社会提供多种信息服务。另外还可进行超媒体链接集成，触摸屏信息集成，将特殊政务信息集成到特种存储载体上提供利用等等。

  搞好信息集成还必须做好以下几方面的具体工作：（1）在坚持精减、统一、高效的原则下，设立专门的机构，配置精兵强将来负责集成信息的标准化处置、动态管理、安全维护和效果分析等工作。（2）参与集成管理工程的各方必须树立统一领导、安全保密和团结协作意识，坚持“统一领导、统一规划、统一建设、统一管理和统一服务”原则。（3）确定协调总负责单位，从建立统一管理制度、集成标准和实施行之有效的管理细则、责任体系等方面做好协调管理工作。（4）搞好集成信息的查询、浏览、传输或下载服务工作，保证用户在任何一个界面和检索入口都能检索到同一主题的完整信息。（5）建立安全管理体系（包括安全培训、技术检测、人员监管以及网络安全等等），充分应用安全技术（包括防病毒技术、用户身份验证技术、通信线路安全维护技术等等），切实贯彻执行集成管理和共享服务的法律、法规，例如《网络信息保护法》、《电子签名法》等等。

  上述电子政务信息集成与具体工作的各个方面并不是孤立和相互脱节的，而是紧密结合，环环相扣，交织在一起的。电子政务的信息集成是对电子政务信息各要素进行创造性融合的过程，通过管理与技术手段将各种要素有机地结合在一起，充分实现网络、系统功能及结构的互补，实现整体优势最大化。因此，强化组织领导，加强协作管理，共同为政务系统提供规范运行、协调合作的政务工作与信息集成环境，为社会提供一个信息交流与共享服务的平台，可实现政务信息的高度共享和“无限”增值，促进电子政务的健康发展，提高政务服务的质量和效率，推动信息化建设工作。

  参考文献：

  1.汪玉凯、赵国俊：《电子政务基础》，北京中软电子出版社。

  2.李宝山、刘志伟：《集成管理－高科技时代的管理创新》，中国人民大学出版社。

  3.国家信息化领导小组：《关于我国电子政务建设的指导意见》。

  4.中国电子工程设计院：《国家安全生产信息系统初步设计》。

  作者简介：光鑫（1958－），男，汉族，中国矿业大学计算机应用专业，现任山东省煤炭工业信息计算中心主任。