浅议煤矿安全管理

闫显运

(兖州矿业集团济宁二号煤矿，山东济宁  272171)

1   安全文化建设

1．1  安全文化的内涵

       1991年国际核安全咨询组织给安全文化定义为：“安全文化是存在于单位和个人的种种素质和态度的总和。”在我国大部分专家认为：“安全文化是保护人的身心健康、尊重人的生命、实现人的价值的文化。”

       安全文化在煤矿企业中与企业文化融为一体，成为煤矿安全文化。煤矿企业要把实现生产的价值与实现人的价值统一起来，以实现人的生命价值为制约机制，以实现生产的社会价值及经济效益为动力机制，建立起企业运行机制。

1．2  煤矿安全文化思想的演变

    煤矿安全文化思想演变经历了以下四个阶段。

       (1)宿命论。解放前后，煤矿企业员工看待安全问题主要是体现宿命思想，把安全事故看作是神在显灵，人的生命支配权在于神。出了事故，认为是神在作怪。

       (2)经验论。解放后到70年代，煤矿员工把安全工作的成绩看作是经验的积累，对安全工作的普遍认识还停留在经验阶段，对安全工作还缺乏系统的、规律性认识，安全生产管理还比较被动。

       (3)系统论。在80年代至90年代，普遍认为安全管理是系统工程，安全管理绩效是若干个子系统相互作用运行的结果。这一时期，安全工作得到了一定程度的治理和改善，但距安全工作根本好转还有很大差距。

       (4)本质论。90年代至今，煤矿员工对安全工作的认识有了进一步发展。本质安全，是指在一定的技术经济条件下，生产系统有完善的预防功能，系统本身是相当可靠的质量，系统运行中同样具有相当可靠的质量。

1．3  煤矿安全文化建设中的不足

       (1)安全工作缺乏系统性。安全系统既融于生产系统，又有相对独立性。安全管理必须遵循系统工程的规律，否则事故难以控制。

       (2)安全工作缺乏一定的科学性。煤矿企业改制的步伐较慢，受计划经济的影响较深，安全管理方面带有较强的计划经济色彩，长官意志时有表现。

       (3)安全工作缺乏全员性。煤矿安全工作是全过程、全方位、全员参与的工作。在实际中，常常把安全锁定在机构和领导身上，广大员工在安全工作中处于被动地位，缺乏安全工作的主体感和认同感，长期以来，养成了不安全的心里。

        煤矿安全文化建设，应着力培育三种意识和树立六种观点，即培育自我保护意识、风险防范意识、防患于未然意识，树立生产必须安全的观点、安全也是生产力的观点、安全就是效益的观点、安全必须超前的观点、风险最小化的观点、安全管理科学化的观点。

2安全管理约束机制建设

2．1  法律约束

      《中华人民共和国安全生产法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》等法律法规，不仅对预防生产安全事故的发生起了重要作用，而且对生产安全事故的调查处理起到了规范作用，对预防事故的发生起到了极好的警示作用。

2．2  经济约束

      强化经济对煤矿安全管理的约束，主要从几个方面采取措施进行完善：(1)在煤矿企业经营者的年薪构成中，安全绩效的比例在构成中应占35％～40％，充分调动管理决策层对煤矿安全管理工作的重视；(2)在制定重奖重罚制度时，要抛开职务差别，充分的安全责任作为制定标准的依据；(3)改年度安全风险抵押为季度安全风险抵押；(4)在员工的工资构成中，真正以安全工资为生产工资，作为工资构成一部分，结合煤矿实际，应占员工月工资收入的40％。从分配上真正体现安全就是效益的理念，调动煤矿企业员工真正从“要我安全”向“我要安全”转变，安全意识和安全技能的提高才有现实的物质基础，“安全第一，预防为主”安全生产方针就有了落脚点，煤矿企业才有可能实现本质安全管理。

2．3  行政约束

      行政约束是计划经济体制煤矿安全管理的重要约束手段，市场经济体制煤矿安全管理也需要行政约束，但不应成为主要手段。在煤矿企业安全管理中，安全管理主体的责任靠行政约束，在生产安全事故的调查处理时，事故责任人将受到相应的行政处罚。对企业领导干部来讲，行政处分的手段效果好，但行政处分对普通员工不适用。因而将行政处分与行政出发相结合，“双管齐下”，事故责任人的行政处罚才会得到实际落实，才能起到应有的事故警示教育作用。

3   煤矿安全管理制度建设

      制定煤矿企业的安全管理制度，要考虑制度的科学性，既要符合安全法律法规及技术规范的要求，又要适应企业安全管理的客观需求；其次要考虑制度的合理性，以保证制度执行的连贯性，制度既要有继承性，又要有创新性，企业安全管理制度的制定要推陈出新，最后要考虑制度的操作性。

      煤矿企业安全管理制度，是干部职工必须遵循的行为准则，是煤矿企业一般生产安全事故分析处理的依据之一，它既规范管理人员的管理行为，又规范员工的安全操作行为，因而，煤矿企业必须加强安全管理制度建设，以促进煤矿安全动态管理的有效开展。

4   煤矿安全管理队伍建设

        煤矿企业在组建安全队伍时，应配备工作负责、业务过硬、有一定文化程度的员工，保证其在企业中应用的地位，便于安全管理工作的开展。加强安全管理队伍政治思想教育，执行制度时做到公正无私，体现制度面前人人平等，树立抓安全工作是企业生存的需要，是保护员工生命安全的需要。利用分配机制来调动和约束安全管理队伍的工作。在分配上要充分考虑安全管理员工的收入。“重生产轻安全"的思想在分配中不能抬头，否则安全管理队伍的工作激情受到压抑。对安全管理员工的工作进行量化考核。考核指标的制定要合理，并符合煤矿安全动态管理的需要。以经济杠杆强化安全管理员工的责任，相对公平的收入分配，能有效调动其工作积极性，在安全管理中充分发挥员工的主观能动性。领导者与安全管理员工要建立良好的沟通关系，激发员工的工作热情，有助于增强安全管理员工对本职工作的热爱，有助于队伍的稳定。