大同煤矿集团发展策略建议

闰生武

(同煤集团，山西大同037003)

1   概述

       大同煤矿集团公司是我国特大型煤炭企业，于1949年成立，2000年改制为有限责任公司。2003年依托大同、宁武煤田作为资源基地，重组晋北主要煤炭生产、销售企业。企业成立56年，生产煤炭1．4亿t，上缴利税193亿元，是国家投资的3．9倍，为国民经济发展做出了重要贡献。   

       近几年，由于我国经济持续快速增长，国际、国内对煤炭的需求不断增温，煤炭价格回升。同煤集团的经济情况有一定好转，但整体远未达到经济有竞争力、充分考虑安全与环境保护的健康发展状态，行业的社会地位低下。作为资源型产业，随着开采年限的增加，影响企业可持续发展的深层次矛盾不断显露，主要表现在：

       (1)矿区接替紧张、矿井老化，富余人员多。集团公司原有15个主力矿井，目前已有6个矿井因资源枯竭关闭破产，年减少产量1000万t。其余矿井服务年限多则20年，少则3～5年，新井建设、产能延续、职工安置压力日益凸显。

       (2)产品结构单一。机械制造、建筑安装、化工等辅助产业，基础差，竞争力弱；各类集体企业过分依附于煤，多数处于亏损状态，约有1．8万人长期处于放假待岗状态。以煤为主的生产格局没有变化，企业整体抗风险能力差。

       (3)历史遗留问题多。伤残和职业病人多、安全欠帐多、职工收入低、职工住房欠帐多。全集团现有1．7万户、约5万人生活在不同地区最低生活保障线以下。职工子女就业、工亡和工残职工家庭生活困难、农民轮换工问题等牵涉了企业的不少精力。

       (4)企业办社会负担沉重。全集团从事社会职能的员工共2．3万人，占职工总数的14．54％，吨煤负担22．3元，占企业总成本的比重呈逐年上升趋势，严重影响企业的发展。

       (5)环境污染严重。矿区地质灾害面积达345．3km3，占矿区井田的74％，煤矸石的堆存量达8000万t，占地面积约40(X)亩，大气中排放的烟尘及SO₂已严重影响了矿区环境。

       (6)人才危机问题突出。2005年集团需求专科以上毕业生1022名，但只有100名毕业生签约，其中没有采矿类学生。现采矿、地测、安全、机电、化工、冶金等专科以上人才奇缺。

      从经营形势看，山西煤炭可持续发展三项基金的提取、提高井下员工三项津贴标准、国家取消出口煤退税及征收出口关税，给企业经济运行带来沉重的压力。

2   巩固发展主业  实现市场新定位

       根据面临的形势和任务，同煤集团应坚持科学发展观，紧紧围绕“做强同煤、造福员工”这一中心目标，实施成本领先战略、资源储备战略、人才发展战略、创新发展战略、环境建设战略、品牌优势战略、信息化战略，打造“绿色同煤、科技同煤、诚信同煤、小康同煤”的企业文化，实现超常规、跨越式发展。

       (1)要坚定不移地走大集团之路，实施集中化发展。①集中化是当今国际经济发展的基本趋势，是企业发展的必由之路。随着经济全球化的迅猛发展，各国之间的经贸联系日益加强，跨国公司的不断扩展，促使世界煤炭市场进一步缩小。为了争夺市场，各个大公司之间还将通过合并与集中，扩大公司规模，实现规模经营，以适应世界市场不断缩小的需要。②集中化是世界主要煤国煤炭产业发展的成功经验。经营环境的变化使世界煤炭工业进行了大规模的结构调整，其最突出表现就是煤炭企业向集中化发展，力求提高煤炭产业集中度，增强市场竞争力。③集中化是我国煤炭企业摆脱困境、健康发展的战略举措。通过兼并现有小煤矿、整合资源、产能置换，在一个局部相对提高市场集中度，达到降低行业竞争程度、规范竞争秩序的目的。

       (2)以煤炭销售集中化为突破口，统一煤炭销售网络。运用市场经济的方式、手段，以产权、股权为纽带，联合、兼并、重组地方煤运公司，组建跨地区统一的煤炭运销公司，是改善竞争结构、保护煤炭企业利益的快捷、有效的措施。对煤炭运销进行统一协调管理，基本上可以解决煤炭市场竞争个体过多和秩序混乱的问题，从而把控制煤炭总量由政府行为转变为煤炭企业的自发行为，为解决煤炭产出总量和价格的调控问题走出一条新路。通过多种方式将规划区内的煤炭销售企业整合到大集团中，对外一个价格、一个品牌，从而在晋北实现煤炭生产与销售全方位的有机联合。

       (3)要研究煤炭市场供需变化，把握煤炭价格走势，积极应对，防止煤价大起大落。随着国家宏观调控政策不断到位、对产业结构调整以及资金筹措的约束进一步强化，预计“十一五”期间国内煤炭需求平均增长4％左右，年均增长不到1亿t，煤炭产能过剩压力很大。应加快转变煤炭经济增长方式，在挖潜改造方面多做文章。①要针对当前新井建设投资偏大，生产矿井技术改造投资不足，小煤矿改造进展缓慢的问题，研究调整企业发展思路，严格控制新井建设规模，加快老矿技改和小煤矿整合改造步伐，提升煤炭产业的整体技术水平。②加大煤炭洗选率，提高煤炭品质，增加资源附加值，提高经济效益。③要研究加强人才资源建设，努力提高职工收入和员工素质，积极营造人才聚集、人尽其才的企业机制和氛围，切实建立以人为本的发展战略。④加快煤层气等煤炭伴生资源开发和利用，提升企业资源品质。

       (4)加速科技成果转化和企业技术进步。我国煤炭科技进步对煤炭经济增长贡献率只有23．13％，科技成果转化率为19．2％，企业科技投入仅占行业总产值的0．76％，低于全国平均水平。要大力推进技术创新、科技进步，实施科技兴企战略，努力把信息技术、网络技术、自动化技术、环保技术、洁净煤技术广泛运用于煤矿开采、安全监控、环境保护的煤炭资源深加工等领域。加大科技创新投入和政策支持力度，实现“产、学、研”相结合，建立技术研发中心，以企业投入为主，联合科研院校所和高校研究力量，加速煤炭科技成果转化和企业技术进步。大力开发适于我国煤矿生产建设的新技术、新产品，要努力培养一支能攀登科技高峰、具有较高素质的科技队伍，从人才机制上为成果产业化提供更好的保证。只有通过不断提高自身的创新开发能力，不断开发有市场竞争力的高附加值产品和技术，推动企业的技术改造与升级，才能在国内外市场的竞争中立于不败之地。

2   调整优化结构走多元化发展之路

       (1)改变观念，提高认识。以科学的理论来指导，走多元化经营战略，实现企业的可持续发展，已成为企业管理的重要课题，要把同煤建设成为新型能源基地，就不能简单停留于单一的煤炭生产和输出，而要积极朝着综合能源基地的方向发展。在国有控股的前提下，通过合资合作、股份制等形式引进国内外先进企业结成战略合作伙伴，从而实现产权主体、产业发展多元化，形成良好的体制机制，进而改变非煤产业布局分散、规模偏小、结构单一、技术落后、依附主业、市场占有率低、盈利能力弱等问题，把多元化经营与煤炭生产放到同等重要的地位。

       (2)做好项目(产业)的选择和管理，确定自己的发展方向。产业选择是实施多元化发展战略成功的关键因素之一。要通过大力推进煤炭加工转化，积极发展电力、煤化工、冶金、装备制造产业，实现一次、二次能源并举，煤、电、气、油等各类能源共同发展的新格局，避免不经过科学分析，盲目铺摊子，造成企业资源分散，形不成核心的聚合能力。

       (3)扎实推进体制、机制创新，走改革创新之路。按照现代企业制度规范要求，以精干、高效的集团公司为母公司，定位为决策中心，抓大事、管全局、谋发展。下设股份公司、地煤公司、运销公司等子分公司，可定位利润中心，抓管理、管安全、求效益。各矿、厂定位为成本中心，严把关、保安全、降成本，形成完整的二级公司、三级管理的运行构架，较好地体现现代企业制度的特征。

       (4)开展多元化经营要处理好几个关系。①要处理好多元化经营与煤炭生产的关系，实现资源共享、优势互补。②要处理好政府扶持与企业自主发展的关系。企业不能形成“等、靠、要”的思想，要以效益为先，形成“四自”主体，选择适应市场需求的多元化经营项目。③要处理好安置与效益的关系，要注重建立可持续发展的竞争优势。

3   加快分离企业办社会步代  争取国家对煤炭老工业基地的政策倾斜

       企业办社会问题是国有煤炭企业背负的沉重包袱。同煤办社会问题十分突出。集团内现从事卫生、医疗、社区服务的员工共2．3万人，占职工总数的14．54％；投入资产17．6亿元，占固定资产总额的7．5％；工资、福利、生活补助年净支出12．6亿元，吨煤负担22．3元，占企业总成本的16％，而且比重呈现逐年上升的趋势，严重影响了企业的发展。要加快分离企业办社会步伐，使企业重获轻装前进的动力。

       (1)在地方财力无力负担的情况下，按照“三三制”原则，费用由中央、省市、企业三家抬，并用一定年限作为过渡期，企业承担的办社会费用在过渡期内按比例逐年递减，过渡期满足后不再承担。

       (2)从实际出发研究制定成本补偿政策。由于历史的原因，企业的社会负担各不相同，像同煤这样的老煤炭企业多数基础薄弱，微利经营，成本略有增加就可能陷入亏损。通过煤价消化全部成本，对中部老煤炭企业显然不可行。企业应多渠道行使建议权，争取国家政策倾斜：在可持续发展三项基金的提取上应区别对待；应将不合理的税、费、基金如煤炭消费税、国铁运费进项税、港杂费进项费全额返还企业；取

消大秦线铁路建设基金；降低企业增值税、资源税和矿产资源补偿费。

       (3)对于矿办集体企业，要争取纳入东北厂办大集体有关政策，从集体企业资产、债权债务处理、人员安置及劳动关系处理、社会保障方面享受国家对东北老工业基地的同等政策优惠，由企业、地方财政和中央财政三家合理分担改革成本。

作者简介  闫生武(1971一)，男，山西大学行政管理专业毕业，大学本科学历，经济师。