浅谈工程项目造价的确定与控制

黄  霞，陈美玲，孔令民，杨  磊

(山东华聚能源股份有限公司，山东济宁  273500)

    随着经济的发展，建筑市场竞争也日益激烈，工程造价管理逐步走向细化，造价管理不仅综合了技术管理和经济管理，而且也是工程项目确定与控制的重要组成部分，是工程项目日常管理中的一个不可缺少的核心环节。

1   工程造价控制工作中存在的问题

1．1  设计阶段的工程造价控制不严

    目前普遍存在着为使项目顺利通过批准，在申请立项时，将工程投资人为地压缩，初步设计的设计深度达不到有户要求，有漏洞、漏项、故意预留资金缺口等问题。

    在大部分设计过程中，重技术轻经济现象突出，设计人员只重视工程设计的技术质量，而忽略了工程造价的高低。以致无法通过优化设计方案和设计限额手段来编制初步设计概算去确定和控制总造价。

1．2  没有全面采用工程量清单报价方式编制工程造价

    工程量清单报价方式是在工程造价领域中的一次重大改革，为更加合理的确定工程造价提供了良好的环境。但是，多数地方仍继续使用预算定额计价模式进行签订合同或着招投标。自2003年工程量清单报价模式实施以来，开展的速度比较慢，虽然是强制性条文，总因造价人员素质等诸多原因，没有全面实施工程量清单报价方式。

1．3  施工阶段对工程造价控制力度不够

    各种工程项目都会发生这样或那样的隐蔽工程，工程造价管理人员要与工程施工现场管理紧密结合，及时核对所发生的未隐蔽工程量是否与实际相符，将发生的隐蔽工程费用控制到最低。

    施工阶段要控制设计变更费用。出于工程项目的复杂性，难免出现施工图在会审中或在施工过程中会有不同状况的问题，设计部门应严格把关，避免出现先干后变的状况，也避免工程造价突破概算的现象。

    施工阶段要控制材料单价。在施工阶段主要材料的使用占工程总造价的50％～60％，控制材料单价也是控制工程造价的最关键环节。

2   工程造价控制中应采取的措施

2．1  推行工程量清单计价办法  加强招投标制度管理

2．1．1  推行工程量清单计价办法

    工程项目实施阶段的工程造价控制可以从几点着手：仔细审查合同标价和工程量清单、基本单价、招投标文件及其他有关文件；正确理解设计意图，严格控制设计变更，对设计不妥的地方及时更正；熟练运用概预算定额，合理进行现场签证；审查施工组织设计，利用技术经济比较方法进行综合评审，运用价值工程对施工阶段材料及施工方案选择进行优化，选择合理的施工方案；加强工程建设监理。

    关于对工程量清单的审查，造价人员应注意控制措施清单项目。造价人员在处理时要收集第一手原始资料，逐项核对查清，不符之处提出修改意见。对工程量清单中的工程项目应具有调试的概括性，条目要简明，同时不能出现漏项、错项，应保证计价项目的正确性。如工程量清单中计算出的工程量为不完整的工程量，应明确中标价中的综合单价为不变价，工程量清单的数量按实际施工的量计算。

2．1．2加强招投标制度管理

    工程项目招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，建设单位要充分利用这一有效手段进行工程造价控制。施工合同是施工阶段造价控制的依据，签订严密的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证合同造价的合理性、合法性，减少履行合同中甲、乙双方的纠纷，有效地控制工程投资造价。在合同签订后，要做好合同文件的管理工作，合同及补充合同协议及至经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释，必须完整保存，同时建立技术档案，对合同执行情况进行动态分析，根据分析结果采取积极主动的措施。

2．2  加大施工阶段对工程造价控制力度

2．2．1  控制材料用量  合理确定材料价格

    在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，在工程中材料一般占预算费用的70％，占直接费的80％左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。此外，建设单位造价人员及现场管理人员应密切注意市场行情，掌握第一手的施工情况及材料信息，为竣工决算提供有力的依据。

2．2．2  加强变更的管理和审查

    在施工中引起变更的原因很多，如工程设计粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下活口因素。所以在施工过程中，要在设计阶段确定最终方案，避免在施工阶段提出更改，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等，最好实行“分级控制、限额签证”的制度。对必须发生的设计变更，

尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，而且应尽量及时并提前实现这类变更以减少损失。

2．2．3  工程技术人员及工程造价人员加强设计变更的审查

    (1)对于通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准的，看是否有原审批部门的批准；

    (2)必要的变更是否先作工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签章，出具相应的图纸和说明方可发变更通知。对不符合程序的口头变更、便条变更的工程量不予认可；

    (3)监理公司发现设计图中的问题，需要进行变更时，必须征求建设单位和设计单位的意见。对监理公司和施工单位擅自更改设计图的，不予认可。

2．2．4严格现场签证管理和审查

    (1)预算中包含的项目不得进行签证，已签证的工程量，应予扣除；(2)现场签证必须有甲方代表两人以上和施工单位现场负责人的签字或盖章。对重大的隐蔽工程，签证应一式数份，及时报送有关审核部门并应有审核部门的人员参加；(3)审查现场签证的项目和内容是否清楚，签证的数量、规格、单位和日期是否准确。

2．3  加强结算管理  严格把好审核关

    在工程竣工决算时，建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，对于未按图纸要求完成的工作量及未按规定执行的施工签证一律核减费用；凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用，严格把好审核关。

2．3．1  工程量的审查

    工程量是工程造价计算的基础，是施工单位多计工程造价的重要环节，审计人员不仅要熟练掌握工程量的计算规则，还应对整个工程的设计和施工有系统的认识。

2．3．2定额套用的审查

    定额单价是定额子目所耗用的人工、材料和机械费用的指令性指标。一般的项目可直接套用，少数项目需要换算。对直接套用单价的主要审查其有元错套、高套。例如，土方工程中的把挖土方套成挖地槽。对于定额换算的单价要审查其换算是否为定额允许及换算方法是否正确。

2．2．3  取费的审查

    主要审查有无抬高取费基数，取费类别是否与招标文件和承包合同的要求一致。

3   结束语

    工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理。工程控制的目的不仅仅是控制金额的多少，重要的是通过确定来发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资控制管理的不断完善。管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，改革现行的定额计价模式，实行量价分离，形成以量为主的企业定额系统，建立以市场形成价格的价格机制。